维稳迫切需要新“国九条”

 2004年1月31日，针对股市连续多年的低迷及中国资本市场长期积累的股权分置的矛盾，国务院发布了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，将发展中国资本市场提升到国家战略任务的高度，提出了九个方面的纲领性意见（以下简称“国九条”），为资本市场的改革与发展奠定了坚实的基础。因为“国九条”的贯彻实施，4年多的时间中国股市发生了天翻地覆的变化，与此同时，中国资本市场的内外环境也发生了很大变化，今天中国的资本市场无论从市场规模还是从普通老百姓参与程度来看，已和“股改”前不可同日而语，资本市场的国际化、市场化、大众化、规范化已成为不可逆转的趋势，资本市场大幅波动不仅对中国的经济发展而且也将对社会的和谐稳定产生重要影响。
 
    当前，美国金融危机越演越烈，世界金融市场动荡，中国资本市场面临着重新恢复信心与维护稳定的艰巨任务，也面临着许多新矛盾、新问题和新情况。老的“国九条”已经不能满足中国资本市场改革与发展的需要，其中有些提法已经过时，有些实施条件已发生的根本变化，有些问题需要完善，有些问题需要结合构建和谐社会、贯彻落实科学发展观、贯彻落实十七大精神通盘考虑。具体来说有以下几方面：
 
    一、“国九条”出台后的4年时间里，中国股市积极推进了一系列改革，取得了不小的成绩，“国九条”意见中有的已经实施，有的正在实施、有的尚未实施、有的实施效果与原来的设想有着很大的差异，产生了许多新的矛盾，新的问题，迫切需要新的精神和理论来指导和完善。比如，如何处理好股权分置改革完成后带来的新问题，顺利实现全流通；内地与香港资本市场的如何建立投资互通机制，如何进行有效的分工与监管合作；基金公司等机构投资者如何才能承担稳定市场的重任；如何实现金融创新与市场监管的紧密结合，如何才能有效防范金融风险等问题。
 
    二、近几年来，通过贯彻落实科学发展观，扎实推进资本市场改革和发展，资本市场发生了转折性变化。但也应看到，作为一个在经济体制转轨过程中发展起来的资本市场，在积极服务我国经济和金融改革的同时，不可避免地受到体制性和制度性因素的制约，在快速发展中也积累了不少问题，基础性建设薄弱、市场参与主体的约束机制和相互间的制衡机制不健全、市场运行缺乏有效的自我稳定和自我调节机制等问题比较突出。因此，在当前和今后一个时期的资本市场改革与发展过程中，如何贯彻落实科学发展观，保持资本市场持续稳定健康发展是摆在我们面前一项重要而艰巨的任务。为此，应把资本市场贯彻科学发展观作为新的“国九条”指导思想的核心。坚持“以人为本”原则，这是科学发展观的本质和核心，也是做好资本市场各项工作的出发点和落脚点。在资本市场上坚持以人为本，就是要坚持以中小投资者充为本，充分保护处于弱势的中小投资者的根本利益，维护好市场各参与主体对市场的信心，保护好各方面的积极性。这方面需要有国家层面的宏观指导意见和纲领性的文件。
 
    三、和谐社会需要和谐股市，股市波动则人心波动，股市不和谐，则社会难以和谐。大家不难想象，一个有一亿股民，涉及成千上万个家庭投资理财的资本市场，如果充斥着大量的虚假信息、内幕交易、违规欺诈、指数和个股价格的大起大落，投资者短时间暴富或者短时间损失惨重、倾家荡产，充斥着不和谐的声音，那么这个社会能和谐吗？新的“国九条”应该从构建和谐社会的政治高度，指导股市的制度建设和监管，更好地使股市在和谐社会的建设中发挥应有作用。
 
    四、党的十七大提出了“增加居民的财产性收入”这一新精神，受到了全国人民的广泛关注和热烈拥护。未来资本市场将成为创造财产性收入的主渠道之一，而重塑资本市场的投资功能、保持资本市场的健康稳定发展，是实现“增加居民的财产性收入”的必要条件。新的“国九条”应从改善民生角度出发，针对我国居民财富基础非常薄弱的实际，提出通过建立提高收入水平的保障机制、培育旨在拓宽财富增收途径的多层次资本市场体系，以及完善相关法律环境建设等创新举措，保持金融市场稳定，全方位推动居民财富稳定与持续增长的具体方法、步骤和措施。
 
     五、2006年初胡锦涛同志在在全国科学技术大会上提出“走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而奋斗”的伟大战略任务。新的“国九条”应该站在有效推动中国经济可持续发展、构建自主创新经济体系、提升中国经济全球竞争力和全面建设小康社会的战略高度，提出现阶段如何为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，走中国特色自主创新道路，建设创新型国家服好务；如何从战略和全局的高度把资本市场发展战略纳入国民经济整体发展规划之中，与国民经济中长期发展战略相协调配套，为中国经济资源的有效配置发挥应有作用，以及如何提高中国资本市场的国际竞争力等。
 
    六、去年以来，始于美国的次贷危机越演越烈，全球性的金融危机对中国来说既是挑战也是机遇。新的“国九条”应该结合目前美国金融危机发生演变及其给我们的教训和警示，重新调整和完善国家金融开放和“走出去”战略，认真反思在目前中国金融制度不健全、金融体系比较脆弱的条件下，如何把握好金融开放的度与节奏，如何维护国家金融安全和国际金融风险的防范；如何才能保护好本国利益和金融市场的主导权；如何建立境外金融投资损失问责制，谨慎实施国际金融投资；如何尽可能减少中国外汇资产的贬值损失；如何积极推进并参与构建不依赖于美国的多元化货币金融体系和公平公正的金融秩序等。
 
    七、新的“国九条”应该包含建立和健全促进资本市场健康发展的责任体系和协调机制。随着国民财富的证券化水平不断上升，政府承担金融市场体系的稳定之责应成为日常工作，财政政策和货币政策应在传统的反通胀和反萧条两大目标之外，增加了第三大目标：维护金融市场体系的稳定，而这一目标是中国证监会一家实现部了的。各级各类政府部门对维护金融市场体系稳定都责无旁贷，其中中国人民银行、财政部、中国证监会、中国保监会、外管局五个金融监管部门和国家发改委、国资委等责任重大，应建立这些部门维护金融市场稳定的联席工作会议制度，避免政出多门，互相矛盾。这些都需要新的“国九条”来指导规范政府各部门的工作。
 

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