中国经济:重启积极财政政策

    十年前,面对亚洲金融危机,中国政府实施积极财政政策,力挽狂澜,每年拉动经济2个百分点的增长,不仅成功抵御了亚洲金融危机的冲击,也有效化解了国民经济运行周期低迷阶段的压力。
   
    十年后的今天,全球经济金融危机来势凶猛,中国政府重新启动积极财政政策,中国经济能否再次走出危机的阴影,继续保持平稳较快增长,人们拭目以待。
   
    十项措施表明力保增长的决心和信心
   
    “出台进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施,是意料中的事。面对当前复杂的经济环境,这种积极的财政政策是必然也是及时的选择。”中央财经大学金融学院副院长张晓涛如此评述。从三季度的数据看,GDP增速四年来首次低于10%,前三季度GDP同比增长9.9%,比上年同期回落2.3个百分点;GDP连续5个季度下降,今年GDP增速从一季度的10.6%下滑到三季度的9%。受世界经济下滑的影响,中国经济增长出现下行态势。
   
        今年年初,中央制定了“双防”宏观调控目标;年中,又确定了“一保一控”的目标。现在,控制物价过快上涨的目标已基本达到,CPI连续五个月回落,还将继续下行。因此,促进经济平稳较快增长就成为当前经济工作的重中之重,特别是在外需萎缩时,拉动内需、刺激经济增长也迫在眉睫。
   
    张晓涛认为,继续推出提高出口退税率、降低利率和存款准备金率、支持房地产业健康发展、促进中小企业发展等一系列财政金融配套措施后,再次全方位提出加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建,提高城乡居民收入等十项扩大内需的举措,这是中国保持经济平稳较快增长的重要内容,也是抵御国际金融危机对我国不利影响的重要保障。
   
    此轮积极财政政策的三大特点
   
     仔细分析这十项新出台的扩大内需的举措,同济大学经济管理学院经济学教授石建勋认为,此次积极财政政策有三大特点:
   
    第一,此次出台的投资拉动举措有向民生方面倾斜的特点。虽然投资拉动依然是扩大内需的主要手段,但这次更重视民生,十项措施中至少有五项以上与民生问题密切相关、与欠发达地区或低收入人群有关。比如加快建设保障性安居工程;加快农村基础设施建设、加大扶贫开发力度;加快医疗卫生、文化教育事业发展;加强生态环境建设,加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治;加快地震灾区灾后重建各项工作等。
   
    第二,首次把提高城乡居民收入和税制转型改革列入了扩大内需的举措之中。此次在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担约1200亿元,这是一个不小的进步。未来还将在降低工薪阶层、个体经营者和中小企业的所得税税收支出、扩大城乡居民消费补贴范围和积极推进消费信贷等方面加大力度,以刺激消费需求。
   
    第三,此次出台的措施将短期目标和长远目标结合起来。一方面将促进经济增长与结构调整紧密地结合起来,提出了加快自主创新和结构调整,支持高技术产业化建设和产业技术进步,支持服务业发展举措,这既有利于拉动当前经济增长,又有利于增强经济发展后劲。另一方面,此次出台的措施将扩大投资与拉动消费紧密地结合起来,提出了加强基层医疗卫生服务体系建设,加快中西部农村初中校舍改造,推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设;加快建设保障性安居工程,加大对廉租住房建设支持力度,加快棚户区改造,实施游牧民定居工程,扩大农村危房改造试点,加快农村基础设施建设等举措,这些投资既有利于促进当前消费、拉动经济,也有利于全面实现小康、构建和谐社会。
   
    有期待也有考验
   
    国务院常务会议决定,今年四季度先增加安排中央投资1000亿元,明年灾后重建基金提前安排200亿元,带动地方和社会投资,总规模达到4000亿元。实施十项措施,到2010年底约需投资4万亿元。 如此大规模的投资拉动,我们有能力做到吗?
   
    在目前的情况下,加大对基础设施和民生工程的投入,能起到一举多得的效果:既能通过加大投资力度来保增长,又能使基础设施更加完备;既能有效改善生态环境和居民生活环境,又能加快建设和谐社会的步伐;既有利于拉动当前经济增长,又有利于促进消费,增强经济发展后劲。
   
    专家们也建议,在此轮积极财政政策中,应防止各级政府盲目进行投资攀比,避免政府投资的低效率,不能走“政府投资、政府包办”的老路。要注意化解投资拉动的负面效应,要科学决策,要带动民间投资,让企业投资,让老百姓消费,最终促进中国经济进入良性发展的轨道。( 文章摘自2008-11-11光明日报 5版  记者　张玉玲)
   
 

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