不久前，社保基金出资100亿元战略入股国开行，持股比例为2.19%。这距2009年初国务院批复社保基金入股国开行已过去两年有余，入股金额也已由2010年7月达成意向时的200亿元减少了一半。《新世纪(002280,股吧)》周刊报道称，接近国开行的知情人士透露说，主要原因之一是，社保基金希望可取得一个董事席位，拥有投票权，但遭到了财政部的异议。
“相对于国开行3000亿元资本金而言，至少入股500亿元以上，才可能拥有一个席位，一两百亿元太少了。”一位接近银监会人士称。社保基金入股交、中、工、农四大行时，未获董事席位。“国开行的中长期贷款规模较大，风险难以测算。对国开行的估值是个难题。”一位国开行的潜在投资者表示。这也是社保延迟入股的另一个核心原因。
虽然国开行已经从保本微利的政策性银行变身为商业银行，但仍自我定位于支持国家战略领域，包括一些利润低、风险大、具有政策性特点的业务，如新农村建设和医疗、教育、保障房等社会投资薄弱环节。“问题是，国家到底需要不需要国开行这样一个开发性的金融机构?如果需要，就应提供相应政策支持，包括债信等级、风险权重、授信集中度、投资集中度等;如果不需要，就明确让我们纯粹商业化，那些中长期性质的业务就别来找我们了。”一位国开行人士表示。