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“全球基金”援华也“入乡随俗”?

2011-09-02 15:08:00易天富

  全球基金组织将大幅削减对华援助的抗艾滋病、结核病和疟疾资金,削减幅度达50%或80%。基金认为中国项目财务存在问题,近期将审计。全球基金是中国卫生领域最大的国际合作项目,帮助防治艾滋病结核病疟疾三大疾病。消息人士称,卫生部门在基金资金使用上腐败丛生。(《京华时报》9月1日)

  事实上,减少对于一国的援助基金,原因其实可能有多种,例如,受限于经济大环境,基金自身的筹资能力可能会下降,当然也就有必要量入为出;再如,假如外部条件在不断变化,基金投入的方向当然也需要及时调整,而不可能始终如一。可见,仅凭基金投入的额度来判断双方关系的好坏,其实也有些太过片面,甚至本身就是一种“酒肉关系”的视角。应该说,随着中国经济的发展与国家实力的抬升,中国其实应该有能力也有责任逐步加大对于自身医疗援助体系的投入,并减少对于全球援助基金的依赖。放在这一背景下,全球基金组织大幅削减对华援助资金,也就顺理成章,并不意外了。

  不过,对于全球基金大幅削减对华援助,固然无需给予过度阐释。但是,削减的真实原因究竟何在,却仍需直面,不容回避。真实的情形是,作为中国卫生领域最大的国际合作项目,之所以出现幅度达50%或80%的削减,并非缘于全球基金入不敷出、力有不逮,也不是因为中国在艾滋病结核病疟疾三大疾病的防治上已经无需外援,而是因为全球基金认为中国项目的财务存在问题,中方未按承诺向民间组织拨款,账目不清,更是成为援助资金被大幅削减的重要因素。

  应该说,援助资金的投入,当然需要建立在相互信任的基础之上,否则的话,假如对资金管理方的诚信都存疑,当然很难有精诚合作。全球基金之所以选择卫生部这一官方机构作为合作对象,很大程度上也正是因为对于官方机构诚信度的信赖。然而,假如认为有了对方的信赖,建基于此的合作关系,便可以弱化对于财务的管理与诚信的监督,其实难免因为破坏了合作的前提而走向反面。作为援助资金的出资人,全球基金当然不可能出了钱便算完事儿,援助资金是不是按原计划投入到了相关领域,有没有达到预期的效果,并让相关的受众获益,信任的前提并不能取代具体的考核与监督。正所谓“要想人不知,除非己莫为”,当全球基金终于发现中国的卫生部门并没有按照承诺拨付资金,甚至在基本的财务管理上都存在诸多的问题时,诚信的污点最终导致合作的崩塌,其实早已注定。

  而按理来说,作为公共部门的财务经费管理,其实本该确保公开透明,这些也本是公共资金管理的最基本原则,但就是这些常识,现实中却恰恰被各种潜规则所取代,甚至被攀附在公共资金之上的各方利益集团所颠覆。而这也并非为卫生部门所特有,而是公共资金管理中的普遍现象,全球基金的援助资金进了中国,自然也就难免“入乡随俗”的黑箱化。

  基于上述视点,公共部门的财务问题,为何可以在国内的诸多监管之下相安无事,却轻而易举的被国外基金曝出丑闻,恐怕要比全球基金削减对华援助本身,更值得引起关注与反思。